近日，刘民生私下向记者感叹：有钱都发不出去，真心希望符合要求的企业快来把钱领走。

　　刘民生是杭州金投行金融资产服务有限公司（以下简称“金投行”）的一位高层。他所说的钱，是一笔总额5400万元、首笔到位1000万元的资金。这笔钱，是杭州市小微企业创业创新基地城市示范服务券的补助资金。 

　　钱竟然“发不出去”

　　这笔钱，是中央专项资金安排的，用于为杭州小微企业购买专业服务，总额5400万元，在金投行账户上躺着的1000万元是其中的第一笔，其余资金也将陆续划转。

　　2015年6月1日，杭州、太原、沈阳等15个城市入围首批“小微企业创业创新基地城市示范”（简称“两创示范”）。此项工作由财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、国家工商行政管理总局联合开展。

　　为推进“两创示范”工作，杭州市设立了小微企业创业创新基地城市示范服务券。

　　“服务券”是一种电子凭证，用以资助企业购买专业服务机构的服务，是政府为小微企业购买专业化服务提供的补贴。

　　服务券由杭州市“小微企业三年成长计划”推进领导小组办公室（以下简称“杭州市小微办”，设在杭州市市场监管局）负责日常管理，由金投行负责兑付。

　　自2015年12月资金到账，上述这1000万元躺在账上10个月了，却面临“发不出去”的困扰。金投行提供的数据显示，截至今年10月20日，服务券兑付金额仅15.13万元。

　　在民间，服务券参与主体有两个：

　　一是小微企业。《杭州市小微企业创业创新基地城市示范服务券和活动券管理办法（试行）》（以下简称《办法》）规定，拥有服务券申领资格的小微企业包括“个转企”企业；全市鼓励发展的各类型小微企业，包括信息经济、文创、科技，大学生（留学生）创业、跨境电商（电子商务）等；2010年1月1日以后成立的其他小微企业。

　　二是服务机构。规定要求，部分服务机构采用自主报名、上级协会审定的方式确定；其余采用竞标、专家评审等方式确定。服务范围包括人才培训、创业辅导、法律维权、管理咨询、财务指导、代理记账、检验检测认证、知识产权保护、会展服务和期货融资等方面。

　　为何发不出去？

　　在早前数月里，吴叶新发愁的是怎样让真正需要这笔钱的小微企业来享受补助。

　　吴叶新是杭州市市场监督管理局企业监督管理处调研员，在因健康问题退居二线之前，他是该处处长，负责服务券项目的具体实施。

　　按照预先设定的每家3000元的标准，5400万元可以资助18000家小微企业。哪些企业可以享受资助？这让吴叶新犯了愁。

　　“一开始考虑公平，要选择纳税高、解决就业量大的企业，即小企业中较大的企业。”吴叶新告诉《浙商》记者。

　　在《办法》中可以看到，对申领企业资格的要求是“成长性好、管理规范、对国家和社会贡献大、发展快、服务需求迫切”的小微企业和部分“个转企”企业。

　　排除规模以上、限额以上企业后，杭州符合标准的企业只有5000家。工作人员走访后发现，愿意要这补贴的企业不到一成。企业嫌服务券申领、使用环节多，钱太少，太麻烦，还有企业主告诉吴叶新，“不如直接发钱”。

　　服务机构积极性也不高。如杭州全市代理结账的服务机构有900多家，但报名的仅70多家；律师协会，杭州市共有200余家律师事务所，但报名的仅几十家。

　　市、县、区市场监管部门花费大力气走访、宣传，但收效甚微。“走么走得要死，但他们（小微企业）都不要。”吴叶新说。

　　作为服务机构，杭州民企服务发展有限公司总经理张月英深有体会。她说，一开始走访比较大的客户，那时正逢酷暑，业务人员顶着烈日向企业主介绍这项服务，但工作很难推进，企业主多是婉拒。

　　虽然这项工作在“小企业中的大企业”那儿不受欢迎，但在小微企业群体中却打开了市场。

　　作为服务机构负责人，朱华民是嗅觉灵敏的一位。他是杭州新汇财务管理有限公司负责人，其公司本身即为小微企业，仅有员工7人，客户也以小微企业为主。得知这一消息后，他迅速行动起来，向老客户介绍这个项目。

　　朱华民的许多客户一年记账费为3000元-5000元，原本费用需客户真金白银自己出，现在有政府买单，客户求之不得。朱华民首批有23个客户签订了服务合同，他因此兑付了6.9万元。

　　杭州南鸿通信技术有限公司是服务券申领和使用者，公司负责人赵海英告诉《浙商》记者，公司购买了一家服务机构的法律培训。

　　“这家机构的师资和培训内容都不错，这样的课程对企业来说也很实用。能在这方面的资金支出上得到政府的支持，我们当然乐意。”赵海英说。

　　机构“忽然蜂拥而上”

　　被“小企业中的大企业”频频拒绝后，杭州市小微办决定请市经信委、商务委、人力社保等部门共同举荐小微企业与服务机构，共举荐了约4000家小微企业、约百家服务机构。同时放开限制，由小微企业在杭州市小微企业专业化服务平台上自由报名。用吴叶新的话说，“谁需要谁来领”。

　　和朱华民一样，尝到甜头的服务机构，以及更多机构开始为名额抢破头。

　　平台开放报名的时间仅三天。与此前由市场监管部门通知不同，朱华民懊恼于消息闭塞，他在报名截止前最后一天才得知消息，他赶紧把手头客户报进系统，在截止时间之前报进近百家。

　　众多服务机构则开始拼网速、手速。过程中，服务机构可能未经客户授权大量注册报名。小微办在后台发现了这一问题，为防止冒领，报名系统中增设了一条：联络人必须是领券企业的在职员工，否则取消领券资格。

　　吴叶新感受到的是，此前发动不起来的区县，有些服务机构“拐了好几道弯来向我们咨询”。但是，名额已满，只能婉拒。

　　截至10月21日，审核认定服务机构254家，报名企业超过2万家，其中4574家企业已领取服务券。

　　由于兑付办法规定，补助资金按季兑付，金投行于9月份时已兑付前二季度的补助金15.13万元。吴叶新预计，第三季度订单量快速增长，到10月底第三季度补助金兑付时，将出现集中兑付的现象。

　　为何业务集中于数家机构？

　　虽然进入服务机构名单的机构有254家，但业务较集中，数家服务机构占了多数订单。

　　杭州市小微企业专业化服务平台显示，截至发稿时，业务最多的服务机构是余杭区的杭州民企服务发展有限公司，销量为382笔；其次为江干区的杭州程德财务咨询管理有限公司，销量为290笔；第三名为余杭区的杭州浙理企业管理咨询有限公司，销量为208笔。此外，除去数家机构销量在100笔以上，多数机构业务量为个位数和零。

　　对于业务是否过于集中在几家机构的问题，吴叶新表示，这一方面是市场的选择，另一方面，也是这些机构付出努力所得的回报。

　　吴叶新介绍，在县级政府层面，“两创示范”工作主要由市场监管部门负责，由于人力所限，大量工作需要找人去跑。以杭州民企服务发展有限公司为例，其与杭州各区县市场监管部门合作多年，跑企业调研、采集企业信息也多，有着良好的客户基础，因此服务券业务也做得好。

　　杜绝冒领！

　　服务机构积极性高涨，是否存在冒领补助金的现象？

　　吴叶新认为不会冒领，因为企业在注册时需提供统一社会信用代码或工商注册号，服务机构结算时需提供电子合同，“造假是造不出的”。

　　朱华民认为，一般情况下，服务机构不会冒领补助金，因为客户都是真实的，如果不经沟通就以客户的营业执照信息领取补助金，被客户发现后将失去客源。更何况，“这是国家的补助金，国家的钱你都敢冒领，以后就不用做生意了。”

　　对于吴叶新而言，现在终于找到了需要这笔补助的企业群体，总算放心了。

　　“钱要花出去，实报实销，总额5400万元。那些已报名还未领券的企业，请尽快来领吧。”吴叶新说。

　　（注：文中刘民生为化名）